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山东济宁城郊:从油水分离到有机融合 构建三位
发布时间发布时间:2021-01-09 15:40

  正义网济宁10月27日电(记者匡雪 通讯员李弘)“今年以来,纠正刑事执行活动违法数量同比增长75.93%,纠正社区矫正活动违法同比增长93.16%,纠正财产性执行违法同比增长111%。”近日,山东省济宁市城郊地区检察院案管部门负责人宋文萍向记者介绍说,“这主要得益于我们构建刑事执行检察‘三位一体’工作机制,实现了派驻检察、巡回检察和日常办案的有机融合。”

  近年来,检察机关实行监狱巡回检察改革,对改变派驻检察中存在的“熟人”模式、提升监督权威都起到了重要作用,但在实践中也产生了派驻检察和巡回检察“油水分离两张皮”、衔接不顺畅、监督质效不高等问题。

  为解决这一问题,济宁市检察机关高度重视,组织有关部门进行分析研究,查找存在的问题症结,决定从机制入手,积极构建派驻检察+巡回检察+日常办案“三位一体”工作机制,努力从根本上解决这个问题。

  在认真调研分析后,该院建立了巡回检察“1+6+N”制度体系,1即制定一套详细实施方案,6即建立六类工作规范,N即在此基础上进行细化分解,根据不同情况方式划分若干项检察清单和标准,让检察监督有据可依。

  该院还从内部管理、外部沟通、监督规范、办案程序等四个方面,制定45项规章制度,明确巡回检察、派驻检察和日常办案的职责范围和工作流程。

  此外,该院积极推行“办事”模式向“办案”模式转变,建立检察监督“全案件化”工作机制,把巡回检察、派驻检察与日常办案纳入统一流程管理,对案件受理、立案、审查调查、形成结论、文书出具、复议复核、结案归档等程序进行统一规范,做到用办案程序开展工作,用办案标准固定证据,实现了检察监督办案的证据化、程序化、卷宗化、责任化。

  为切实解决派驻检察和巡回检察“两张皮”现象,该院十分注重实现两种检察方式的优势互补,充分发挥派驻检察近距离贴身全面监督的优势,为巡回检察提供基础资料、监管执法情况信息和有关问题线索。利用巡回检察时间和人员集中的特点,注意发现执行机关深层次和隐蔽性问题,同时通过对派驻检察提供信息和问题线索情况的分析,评判派驻检察工作质量。

  如何在派驻检察、巡回检察中推进日常办案工作?该院通过加强日常统筹协调,对情况及发现问题实行台账式和清单式管理,做到相互融合,互相促进。

  “检察官审查减刑假释案件,特别注意查看两类材料,一类是派驻检察人员提供的罪犯计分考核、立功奖惩等情况,另一类就是巡回检察人员了解的重点罪犯改造情况,这样便于我们掌握全面情况,做到心中有数。”驻狱检察官渠敬勇这样说。

  前不久,在审查罪犯朱某减刑案时,他们就通过巡回检察人员提供的材料发现其被严管的事实,提出不具有悔改表现不予减刑建议,执行机关予以采纳。

  积极研发应用软件,打造智慧执检,也是该院推进工作方式有机融合的有益尝试。该院依托云计算、大数据及移动通信技术,建设“在线检察官”系统,实时在线受理在押人员举报、控告和申诉,畅通了与刑事被执行人联系渠道。

  在该院研发的刑执系统移动办案平台上,记者看到系统设置了派驻检察、巡回检察和日常办案等模块,集成刑事被执行人信息和监管执法动态,内嵌法律法规数据库并进行智能对比分析,有关数据和信息一目了然。检察官对发现的问题可以及时上传系统,并随时查阅监管信息和有关规定,为检察人员开展工作提供了智力支持,极大提高了工作效率和监督精准度。

  另外,该院还积极借助外脑,与安监、消防、疾控和食药监部门建立合作机制,邀请专业技术人员参加巡回检察工作。坚持社会参与,主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加有关活动,组织开展检察建议公开送达,增强了工作透明度。

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